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肇庆大旺高新区推进流动人口特色管理


        肇庆大旺高新区毗邻珠三角腹地,面积97平方公里,常住人口2.5万人,外来人口10万多人,先后被省政府确定为“广东省吸收外资重点工业园区”、“广东省山区吸收外资示范区”和“广东省首批示范性产业转移园”,现有大中型企业120多间,处于全省双转移(产业转移和劳动力转移)的前沿。由于流动人口管理与该区治安稳定、经济繁荣戚戚相关,因此大旺高新区公安机关自开展“三基”工程建设以来,针对当前社会治安形势和经济发展状况的客观规律,积极推进流动人口的社会化、信息化管理,有力地维护了社会治安秩序稳定。今年1-8月,全区共登记实有流动人口24000多人,同比上升193.87%,比中和识别信息3条,抓获流动人口犯罪嫌疑人3名;1-8月,全区刑事发案同比下降10.2%。经过大半年的强化管理和实践,该区流动人口管理工作创出了四大特色,做出了显著成效。


党政牵头,各界参与,实现主体多元的社会化管理


        大旺公安分局坚持“党政主导,公安牵头,部门协作,企业自管,群防群治”的管理思路,以突出党政牵头、部门协作、企业自管、群防群管四个方面为主,整合综治、公安、劳动、城建、财政、计生、工商、税务、妇联等部门的力量齐抓联管,有效推进了管理主体的多元化和社会化建设。该区流动人口管理制度实行系统化、规范化,各单位内部治安管理负责人职责明确,流动人口管理基本达到专人专管,主要负责对流动人口相关法律、法规的教育培训和服务工作,形成了的良好局面。根据外来人员工作或居住地的不同,大旺公安分局还灵活采取居委会、企业工场、社会流动面三个方面管理相结合的管理方式,积极发动社会治安辅助力量,组建护厂队、保安队,开展多种形式的巡防工作。目前,全区建立各类巡逻防范队伍16支100多人。


适应形势,创新举措,坚持管控有序的灵活化管理


        大旺高新区流动人口灵活化管理表现在四个方面:一是本着“谁出资、谁受益”原则,通过党政支持,公安主管,企业出资、出人,组建一支由40人组成的巡防队伍。二是由高新区委、管委会统一向社会公开招录20名户口协管员,进一步充实配齐了流动人口社会化管理队伍。三是由居委会主任、治保主任、妇女主任负责,具体对辖内的出租屋和流动人口进行登记、管理,采取调查登记等方式督促外来人口和出租屋房主到居委服务站点登记接受管理。四是以企业人事部门为核心,对厂矿企业内部员工进行登记,将相关人员基本信息、人像等资料录入外来人口管理系统厂矿企业终端,形成二级服务管理。


突出重点,反哺打击,推进实时动态的信息化管理


        以信息化建设为手段和突破口,充分提高科技含量,切实加强流动人口的常态管理机制建设,积极推进管理的信息化。为了实现效益的长期化,大旺警方耗资7万元完成了流动人口、出租屋管理信息系统“双网”开发及建设。该系统自今年6月投入运作以来,已登记录入暂住人口信息24000多人,新增采集录入外来人口信息量15800多条,新增登记出租屋400多间,已登记外来流动人口的建档率、办证率和信息录入率均达到三个100%。该系统还能自动识别、发现负案在逃人员的相关信息的优势,自开通3个月来,发现假冒身份证等证件200多张。


借助外力,挖掘内力,落实制度保障的长效化管理


        大旺公安分局坚持从保障的制度化推进流动人口的社会化、信息化管理工作。如何保障?该局建立了四个制度。一是组织保障制度。促请高新区把流动人口管理工作纳入政府规划建设和积极解决的重点工作来抓,成立了相应的流动人口社会化管理领导小组,组织动员社会力量参与此项工作。二是经费保障制度。坚持稳定和灵活多样相结合的经费保障模式,一方面通过财政专项经费解决,另一方面以鼓励有实力的企业和社会各界赞助和适当收取管理规费为辅的方式解决资金缺口问题。三是激励制度。该局在加强信息服务中心以及企业人事部门工作人员系统操作培训的同时,出台了《高新区流动人口管理服务中心管理制度汇编》,建立完善了信息采集录入、财务运行、操作规范等运行管理制度、监督考核机制和奖励惩罚等机制,充分调动了工作人员的工作积极性,改变了传统的警务管理模式,体现了服务意识,使各项工作逐步走上了良性循环轨道。四是责任保障制度。坚持民警主管,把流动人口社会化管理职责纳入社区民警考核范畴,以责任倒查、村(居)抽查等形式检查民警的管控情况,形成制度;通过高新区党委、管委会将流动人口管理职责纳入街道、村(居)考核范畴,促进工作落实;按照《企业事业单位内部治安保卫条例》,明确单位法人或主要负责人在单位内部治安管理工作方面的责任主体地位,督促其建立单位内部流动人口管理的各项制度。(许颖珊、黎强)


摘自:肇庆市公安局  原文地址:http://www.zqga.gov.cn/policenews_view.asp?id=25562

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